Suriname heeft nog geen volledig operationele begrotingsregels om de verwachte inkomsten uit de offshore-olie-industrie op een verantwoorde manier te beheren.
Dat stelt de internationale kredietbeoordelaar S&P Global Ratings in zijn rapport van 9 november 2026. Hoewel het land de afgelopen jaren belangrijke wettelijke hervormingen heeft doorgevoerd, zijn de regels die de groei van overheidsuitgaven en de ontwikkeling van de staatsschuld moeten beheersen volgens S&P nog niet in werking.
De waarschuwing komt op een moment waarop Suriname zich voorbereidt op de verwachte start van de grootschalige offshore-olieproductie in 2028. Volgens S&P kan deze ontwikkeling leiden tot een ongekende toename van de economische activiteit en de overheidsinkomsten.
Tegelijkertijd benadrukt de kredietbeoordelaar dat het beheren van deze toekomstige rijkdom een belangrijke uitdaging zal vormen voor de Surinaamse overheidsinstituties.
Wettelijke hervormingen nog niet volledig uitgevoerd
S&P wijst erop dat Suriname in 2024 belangrijke stappen heeft gezet op het gebied van financieel beheer.
Zo werd de wetgeving rond het Spaar- en Stabilisatiefonds Suriname hervormd en werd wetgeving voor het beheer van de overheidsfinanciën goedgekeurd.
De wettelijke kaders voorzien onder meer in een middellangetermijnanker voor de overheidsschuld en een beperking van de jaarlijkse groei van primaire overheidsuitgaven.
Deze instrumenten zijn bedoeld om te voorkomen dat overheidsuitgaven onbeheersbaar stijgen wanneer de inkomsten toenemen.
Volgens S&P is echter nog geen van deze prudentiële begrotingsregels operationeel.
Hierdoor bestaat er volgens de beoordeling nog een belangrijk verschil tussen de vastgestelde wettelijke kaders en de daadwerkelijke toepassing daarvan.
Regering wil regels invoeren vóór grote oliestroom
In het rapport vermeldt S&P dat president Jennifer Geerlings-Simons voornemens is de wetgeving voor begrotingsdiscipline volledig operationeel te maken voordat de olieproductie substantieel toeneemt.
De regering heeft volgens de kredietbeoordelaar ook toegezegd hervormingen voort te zetten, met ondersteuning van multilaterale financiële instellingen.
Deze hervormingen moeten onder meer bijdragen aan het versterken van de technische capaciteit van overheidsinstellingen en het verbeteren van de uitvoering van economisch beleid.
S&P constateert dat de regeringscoalitie met 34 van de 51 zetels in De Nationale Assemblee over een ruime parlementaire meerderheid beschikt. Dat kan volgens de kredietbeoordelaar ruimte bieden voor verdere wetgevende hervormingen.
Eerdere economische crises tonen kwetsbaarheid aan
De kredietbeoordelaar plaatst de huidige situatie tegen de achtergrond van eerdere financiële problemen van Suriname.
Volgens S&P is in het verleden onvoldoende gebruikgemaakt van perioden met gunstige economische omstandigheden om financiële buffers op te bouwen.
Daardoor was het land onvoldoende voorbereid op economische terugval en schommelingen in internationale grondstoffenprijzen.
Deze kwetsbaarheid heeft volgens de organisatie mede bijgedragen aan de betalingsproblemen van de overheid in 2020.
Ook blijft de institutionele capaciteit beperkt en moet het schuldenbeheer verder worden versterkt.
Risico’s bij beheer van toekomstige inkomsten
S&P verwacht dat de olie-industrie vanaf 2028 een aanzienlijke bijdrage zal leveren aan de overheidsinkomsten en economische groei.
De kredietbeoordelaar benadrukt echter dat de toekomstige inkomsten zorgvuldig moeten worden beheerd, zodat Suriname ook tijdens perioden van lagere grondstoffenprijzen aan zijn financiële verplichtingen kan blijven voldoen.
Een verdere verbetering van de kredietwaardigheid van Suriname is volgens S&P mogelijk wanneer het land erin slaagt beleid in te voeren dat gericht is op een prudent beheer van de toekomstige rijkdom.
Ook een duurzame verbetering van het schuldenbeheer kan bijdragen aan een hogere kredietbeoordeling.
Daarmee maakt het rapport duidelijk dat niet alleen de omvang van de toekomstige olie-inkomsten van belang is, maar ook de vraag of de overheid tijdig over effectieve regels en voldoende institutionele capaciteit beschikt om deze middelen te beheren.
