Een intern onderzoeksrapport dat Tra Fas’ De en Key News hebben ingezien, concludeert dat in 2024 en 2025 in totaal 7.038 BAZO-kaarten bij het Staatsziekenfonds (SZF) zijn ingevoerd en uitgeprint zonder dat daarvoor de vereiste autorisatie van het ministerie van Sociale Zaken en Volkshuisvesting was verkregen.
Het rapport, gedateerd 12 januari 2026, kwalificeert deze handelingen als onrechtmatig. Tra Fas’ De en Key News benadrukken dat het gaat om een conclusie uit het interne onderzoeksrapport en niet om een zelfstandig door de redacties vastgesteld strafrechtelijk feit.
Onderzoek naar verwerking BAZO-kaarten
Het onderzoek werd ingesteld naar aanleiding van vermeende misstanden rond de verwerking en uitgifte van BAZO-kaarten binnen het SZF. Voor de analyse werden digitale gegevens vanaf 2023 veiliggesteld. Volgens het rapport omvatten de beschikbare datasets ongeveer zeshonderd pagina’s.
Centraal stond de vraag of BAZO-kaarten bij het SZF werden verwerkt zonder voorafgaande autorisatie.
Volgens het rapport zijn de screening en autorisatie de verantwoordelijkheid van het ministerie van Sociale Zaken en Volkshuisvesting. In het document staat:
“Door u is verklaard dat de screening en autorisatie van BAZO-kaarten exclusief geschiedt door het ministerie van Sociale Zaken.”
Na de screening zouden de geautoriseerde gegevens via een beveiligd portaal aan het SZF worden verstrekt.
Over de taak van het SZF vermeldt het rapport:
“Het SZF is uitsluitend belast met de administratieve verwerking, te weten het invoeren in het systeem, het uitprinten en het uitreiken van de BAZO-kaarten aan gerechtigde belanghebbenden.”
3.702 kaarten in 2024 en 3.336 in 2025
Over de bevindingen staat in het rapport:
“Uit de analyse is ondubbelzinnig gebleken dat medewerkers van het SZF BAZO-kaarten hebben ingevoerd en uitgeprint zonder dat daaraan een autorisatie via het portaal van het ministerie van Sociale Zaken ten grondslag lag.”
Daarop volgt:
“Dit betreft derhalve handelingen die hebben plaatsgevonden zonder rechtmatige brongegevens en buiten de vastgestelde procedure.”
Voor 2024 noemt het rapport 3.702 BAZO-kaarten. Voor 2025 gaat het om 3.336 kaarten. Daarmee komt het totaal voor beide jaren uit op 7.038.
Uitprinten betekent niet dat verkoop is bewezen
Een belangrijk onderscheid is wat er na het uitprinten met de kaarten is gebeurd.
Het rapport concludeert dat 7.038 kaarten zonder de vereiste autorisatie zijn ingevoerd en uitgeprint. Daaruit kan echter niet worden geconcludeerd dat al deze kaarten daadwerkelijk zijn uitgereikt, verkocht of gebruikt door personen die geen recht op een BAZO-kaart hadden.
Het rapport vermeldt evenmin hoeveel van de 7.038 kaarten uiteindelijk bij onbevoegde personen terecht zouden zijn gekomen.
Tra Fas’ De en Key News koppelen het volledige aantal van 7.038 daarom niet aan fraude, verkoop of corruptie.
Andere bevinding over 2023
Voor 2023 vermeldt het rapport een andere situatie. Daarover staat:
“In het jaar 2023 2550 BAZO-kaarten niet verwerkt.”
Deze 2.550 kaarten worden in het rapport niet aangemerkt als kaarten die zonder autorisatie zijn ingevoerd en uitgeprint. Ze zijn daarom niet opgenomen in het totaal van 7.038 kaarten over 2024 en 2025.
In de onderliggende cijferoverzichten komen zowel BAZO als BZV voor. Tra Fas’ De en Key News hanteren het aantal van 7.038, omdat het onderzoeksrapport dit totaal zelf afleidt uit de bevindingen over 2024 en 2025.
Verklaringen volgens rapport niet onderbouwd
Tijdens het onderzoek zijn vanuit de betrokken afdeling verklaringen gegeven voor de geconstateerde afwijkingen in de administratie. Daarbij zou onder meer zijn gewezen op verschillen in persoonsgegevens en gevallen waarin gegevens niet volledig overeenkwamen.
De onderzoeker vroeg om deze verklaringen met controleerbare stukken uit de dossiers te onderbouwen.
Volgens het rapport kon tijdens vervolgbesprekingen “geen enkel bewijsstuk” worden overgelegd waaruit bleek dat de onderzochte handelingen gerechtvaardigd of onvermijdelijk waren.
De onderzoeker achtte de gegeven verklaring daarom niet aannemelijk.
Vermoeden van verstrekking tegen betaling
Het rapport gaat vervolgens in op wat mogelijk met een deel van de kaarten is gebeurd nadat deze waren verwerkt.
Volgens het document is een “ernstig vermoeden” gerezen dat een deel van de kaarten die zonder autorisatie waren ingevoerd en uitgeprint, vervolgens aan andere medewerkers is overgedragen.
Daarover staat:
“Laatstgenoemden zouden vervolgens belanghebbenden actief hebben benaderd en de BAZO-kaarten tegen betaling hebben verstrekt.”
Het woord “zouden” is hierbij van belang. Het rapport stelt niet vast dat de verkoop van kaarten is bewezen. Ook wordt niet aangegeven hoeveel kaarten mogelijk tegen betaling zouden zijn verstrekt.
Mogelijke strafbare feiten moesten nog worden onderzocht
Uit het rapport blijkt dat het onderzoek op dit onderdeel nog moest worden voortgezet. Personen zouden moeten worden gehoord om vast te stellen wat er daadwerkelijk is gebeurd en of er sprake is geweest van strafrechtelijk relevante feiten.
Het document noemt mogelijke kwalificaties als ambtsmisbruik, valsheid in geschrifte en corruptie.
Ook deze mogelijke strafbare feiten worden in het ingeziene rapport niet als bewezen gepresenteerd. Het aangekondigde vervolgonderzoek moest juist vaststellen “in hoeverre sprake is van strafrechtelijk relevante feiten”.
Op basis van het rapport kan daarom niet worden geconcludeerd dat betrokken personen strafrechtelijk schuldig zijn bevonden.
Wat is er met het rapport gebeurd?
In het rapport wordt geadviseerd om op basis van de bevindingen bestuurlijke en disciplinaire maatregelen te treffen. Indien daarvoor aanleiding bestaat, zou het dossier ook voor verdere strafrechtelijke afhandeling moeten worden overgedragen.
Voor Tra Fas’ De en Key News is het nu de vraag wat er sinds 12 januari 2026 met de bevindingen is gebeurd.
Is het onderzoek voortgezet? Zijn betrokken medewerkers gehoord? Zijn disciplinaire maatregelen genomen? Is het dossier overgedragen aan de politie of het Openbaar Ministerie? En heeft verder onderzoek het vermoeden van verstrekking tegen betaling bevestigd of juist ontkracht?
Op basis van het ingeziene rapport kunnen Tra Fas’ De en Key News deze vragen op dit moment niet beantwoorden. Er is wel een reactie gevraagd aan het Openbaar Ministerie als een dossier of een verzoek tot onderzoek is ingediend, maar hebben nog geen bevestiging ontvangen of dit is gedaan en of is opgepakt.
De concrete conclusie blijft daarom beperkt tot wat het interne onderzoek rapporteert: volgens het rapport zijn in 2024 en 2025 in totaal 7.038 BAZO-kaarten zonder de vereiste autorisatie ingevoerd en uitgeprint.
Of daarna kaarten tegen betaling zijn verstrekt en of daarbij strafbare feiten zijn gepleegd, wordt in het ingeziene rapport niet definitief vastgesteld.
