Z即使是卖香肠的人,也必须知道自己需要采购多少香肠、成本是多少,以及销售后能剩下多少。像整顿黄金行业这样的行动,当然应当具备这种财务依据。然而,在已公布的新整顿计划说明中,缺乏具体、可衡量的目标和有财务依据的预测。计划将在2026年至2028年期间实施。但仅仅提及一个期限,并不能说明必须在哪个日期前实现哪些成果。
第一部分聚焦于对早前整顿尝试的问责。这段历史很重要。无法说明早前的努力为何未能取得足够成果的人,很难令人信服地解释为何新方法会取得成果。 此外还有第二项责任:事先明确说明这项行动的成本及其应带来的收益。
整顿成本是多少,又能带来什么收益?
登记、培训、设备、检查和人员投入需要多少成本?谁来支付?预计每年将增加多少国家收入,这些预期依据是什么?扣除实施成本后,净收益还剩多少?
宣布增加收入很容易。然而,提出一项可核查的计算,则需要数据、假设和对风险的了解。
环境目标必须可衡量
环境目标也必须可衡量。到何时必须有多少矿业从业者在无汞条件下作业?汞的使用量必须减少多少?希望实现何种水质改善?谁记录初始情况,谁衡量进展?
在该计划中,Nationale Milieu Autoriteit(NMA,国家环境局)将在培训和替代开采方法方面发挥重要作用。 NMA承担法定环境职责,包括监管、提高意识及吸纳专家参与。但这并不意味着所有必要的人力、资源和技术知识都已具备。
通过EMSAGS项目,包括NIMOS——NMA的前身——以及整顿机构的工作人员此前曾接受地质学、采矿技术和监测方面的培训。 哪些知识得以保留?今后谁负责实践培训?之后谁检查这些技术是否得到负责任的应用?
法定权限与实施能力
在法律方面,工作组也必须作出澄清。Milieuraamwet(环境框架法)和关于环境影响评估(MEA)的法令提供了工具,但这尚不能证明实施这一方法所需的所有执行细则均已生效。
哪些权限可以立即使用,哪些补充规定是必要的? 一场展示无法解决权限缺失、人员短缺或资源不足的问题。
政府机构之间明确的职责分工
Belastingdienst(税务局)和卫生主管部门应从一开始就参与其中。但仅仅坐在同一张桌前并不足够。 必须以制度形式确定哪个机构负责登记、谁核查数据、谁征收税款,以及谁对违规行为采取行动。对此必须配备明确的权限、充足的人员和可用的预算。
这同样适用于所宣布的医疗服务可及性。谁组织这些医疗服务,谁为其提供资金,谁监督实施? 工作组可以筹备一项方案。实施工作必须长期交由对此负责并可被追责的机构承担,即使在工作组完成其任务之后也是如此。
总统Simons提出了哪些关键问题?
总统Simons的角色也值得关注。她曾担任De Nationale Assemblée(苏里南议会)主席十年。对于拥有这种议会经验的人,可以期待她会就早前整顿尝试、法律依据和政府资金的支出进行追问。
据报道,她作出了热情回应。她提出了哪些关键问题?她是否询问了OGS、现有示范点和培训中心的成果?是否询问了评估、财务问责以及NMA的能力?她为实施附加了哪些条件? 社会也有权知道,总统要求提供了哪些依据,以及在再次动用政府资金之前达成了哪些协议。
每一苏里南盾政府资金的支出都必须可核查
没有财务问责,所有这些承诺都价值不大。每一苏里南盾政府资金的支出都必须可核查:花了多少、用于何处、由谁支出,以及取得了什么结果?这需要公开的财务报告和独立审计。
因此,请公布预算、有依据的收入预测、可衡量的环境目标和截止日期。还应立即明确谁负责什么,并在固定时点报告成本、进展和收益。
苏里南必须能够确定这项整顿真正带来了什么:对国库、对环境,以及对在相关地区生活和工作的人们。
承诺的改变必须变得可见
在旧的工作方式中,几乎没有进行问责。本届政府在竞选期间承诺改变制度并开辟一条新道路。 那么就应落实这一承诺:明确该计划的成本、应带来的收益、谁负有责任,以及如何就此进行问责。 这一公开举措将是使承诺的改变变得可见的第一项具体步骤。


















